2022年3月7日國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良、林念修、胡祖才圍繞“堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展”介紹情況，并答記者問。

去年缺煤限電，今年還會(huì)發(fā)生嗎？有哪些應(yīng)對(duì)措施？

去年全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了能源供應(yīng)緊張的情況，我國(guó)局部地區(qū)也出現(xiàn)了缺煤限電的情況，雖然在很短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了能源的穩(wěn)定供應(yīng)，但各方面仍然有一些疑慮，今年是否會(huì)出現(xiàn)類似的情況，為此，國(guó)家發(fā)改委有哪些應(yīng)對(duì)措施，確保能源的穩(wěn)定供應(yīng)？

連維良指出，過去一年，我們的能源保供確實(shí)面臨了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)之所以能夠在較短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)局部地區(qū)能源供應(yīng)緊張局面，這主要得益于黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，近年來超前謀劃能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，持續(xù)增加能源有效供給；在采暖季前的關(guān)鍵窗口期，果斷決策，迅速推出煤炭增產(chǎn)增供、發(fā)電機(jī)組應(yīng)開盡開、天然氣資源早備多儲(chǔ)、煤電價(jià)格合理聯(lián)動(dòng)等一系列切實(shí)管用的政策措施；得益于發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢(shì)，對(duì)電煤和采暖用煤實(shí)行中長(zhǎng)期合同全覆蓋，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間，堅(jiān)決守住民生用能底線?？偟目?，采暖季能源供需較為平穩(wěn)，電廠和采暖用煤可用天數(shù)穩(wěn)定在20天以上，沒有出現(xiàn)限電、限氣情況，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，有效保障了人民群眾溫暖過冬。

大家對(duì)今年的能源保供形勢(shì)仍有擔(dān)心，因?yàn)槿蚰茉垂┬璩掷m(xù)緊張；我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，出口快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)能源需求快速增加；穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和必然要求加快能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，這給能源保供提出了新的更高要求；我國(guó)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，全球大宗商品價(jià)格上漲帶動(dòng)了對(duì)高耗能產(chǎn)品的需求，地緣政治沖突、全球能源供需變化都將影響到我國(guó)能源安全可靠供應(yīng)。

盡管我們面臨的挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻，但我國(guó)有條件、有能力、也有信心、有辦法保障能源安全可靠供應(yīng)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制將充分發(fā)揮作用，重點(diǎn)從四個(gè)方面做到能源安全保供。具體說就是三個(gè)著力一個(gè)守好：著力增加產(chǎn)能，著力加強(qiáng)儲(chǔ)備，著力保供穩(wěn)價(jià)；堅(jiān)決守好民生用能底線。

一是著力增加產(chǎn)能。大力推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，大幅增加抽水蓄能等調(diào)峰電源，統(tǒng)籌增加各類發(fā)電有效出力；大幅增加油氣勘探開發(fā)投入，推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)；有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，保持煤炭產(chǎn)量在合理水平。

二是著力加強(qiáng)儲(chǔ)備。加快推進(jìn)2億噸以上政府可調(diào)度煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)，新增50億立方米以上儲(chǔ)氣設(shè)施，推動(dòng)全國(guó)應(yīng)急備用和調(diào)峰電源達(dá)到3億千瓦以上，引導(dǎo)重點(diǎn)能源生產(chǎn)企業(yè)和能源大用戶加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。

三是著力保供穩(wěn)價(jià)。充分發(fā)揮能源中長(zhǎng)期合同的作用，對(duì)涉及民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的用煤用電用氣，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期合同全覆蓋。引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格保持在合理區(qū)間，完善煤、電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。

一個(gè)守好，就是堅(jiān)決守好民生用能底線。盡管我們的能源供給能力有可靠保障，但受氣候影響大的風(fēng)電光伏等不穩(wěn)定電源比重大幅增加，因氣候變化和價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致的能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)也明顯增加，人民生活和企業(yè)生產(chǎn)對(duì)可靠用能的要求越來越高。我們將通過有更大裕度、更加安全可靠的保供預(yù)案，實(shí)現(xiàn)在各種情形下的能源安全保供，堅(jiān)決做到非極端情形不限電、不限氣，極端情形限電不拉閘、限氣不關(guān)閥。通過以上綜合措施，確保我國(guó)能源安全可靠供應(yīng)，讓人民群眾和所有能源用戶放心。

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)搞好用能權(quán)和綠色電力交易試點(diǎn)

會(huì)上連維良指出，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和總理的政府工作報(bào)告都明確“改革開放政策要激活發(fā)展動(dòng)力”。黨中央、國(guó)務(wù)院部署了一系列激活發(fā)展動(dòng)力的重大改革。發(fā)展改革委將圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，將這些重大改革認(rèn)真落實(shí)落細(xì)。特別是以下五個(gè)方面的重大改革，即激發(fā)市場(chǎng)主體活力的改革、構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的改革、穩(wěn)增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需的改革、促進(jìn)高水平對(duì)外開放的改革、促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的改革。

一是加快推進(jìn)激發(fā)市場(chǎng)主體活力的改革。完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)，深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)性改革步伐，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，持續(xù)加大對(duì)中小微企業(yè)的支持力度，營(yíng)造各類市場(chǎng)主體競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。

二是加快推進(jìn)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的改革。著力清除市場(chǎng)壁壘，完善市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素領(lǐng)域有重大突破，在數(shù)據(jù)要素相關(guān)基礎(chǔ)制度上有顯著進(jìn)展。穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，進(jìn)一步完善全國(guó)統(tǒng)一的油氣市場(chǎng)體系。

三是加快推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的改革。創(chuàng)新投融資體制，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，提升投資便利化水平，更好撬動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大有效投資。推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)居民消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。完善按要素分配的制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。

四是加快推進(jìn)高水平對(duì)外開放的改革。堅(jiān)持?jǐn)U大制度型開放，落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，進(jìn)一步放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施好跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。加快海南自貿(mào)港建設(shè)，抓好全島封關(guān)運(yùn)作。優(yōu)化外商投資服務(wù)，推動(dòng)重大外資項(xiàng)目加快落地。

五是加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的改革。扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和工作，完善科學(xué)考核和統(tǒng)計(jì)核算體系，有效避免“一刀切”和運(yùn)動(dòng)式減碳。加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，搞好用能權(quán)和綠色電力交易試點(diǎn)。完善資源價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制取得重要突破。

如何緩解大宗商品價(jià)格上漲的影響？

去年，受全球新冠疫情、流動(dòng)性泛濫、供給瓶頸等因素影響，石油、天然氣、煤炭、鐵礦石等國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅上漲，推高了全球通脹水平，不少國(guó)家物價(jià)創(chuàng)多年新高，如美國(guó)去年12月份CPI漲幅達(dá)到7%，創(chuàng)近40年新高。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，石油、天然氣、鐵礦石等商品外采比例較高，國(guó)際價(jià)格上漲，客觀上加大了輸入性通脹壓力，推高國(guó)內(nèi)能源、原材料價(jià)格，去年10月份國(guó)內(nèi)PPI一度上漲至13.5%，為多年來新高，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和人民生活產(chǎn)生不利影響，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來挑戰(zhàn)。國(guó)家發(fā)改委深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，多措并舉，采取供需調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、預(yù)期引導(dǎo)等一系列保供穩(wěn)價(jià)措施，取得積極成效，國(guó)內(nèi)物價(jià)總水平保持在合理區(qū)間運(yùn)行，去年中國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）平均上漲0.9%，與國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)體高通脹形成鮮明對(duì)比，對(duì)全球物價(jià)發(fā)揮了重要的“穩(wěn)定器”作用。

今年以來，受新冠疫情、主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策轉(zhuǎn)向、特別是地緣沖突加劇等多重因素共同影響，國(guó)際大宗商品價(jià)格形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜和不確定。近日，國(guó)際油價(jià)突破每桶110美元關(guān)口，今天開盤后一度沖高至139美元，煤炭、天然氣、鐵礦石價(jià)格居高不下，玉米等糧食價(jià)格也出現(xiàn)上漲勢(shì)頭，對(duì)做好國(guó)內(nèi)保供穩(wěn)價(jià)工作形成新的挑戰(zhàn)。

總的來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、市場(chǎng)空間大，政策工具箱豐富，特別是糧食生產(chǎn)連年豐收，生豬產(chǎn)能充足，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供給充裕，完全有條件、有能力、有信心繼續(xù)保持物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行，今年政府工作報(bào)告確定的3%左右的CPI年度預(yù)期目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。今年1月份，中國(guó)CPI同比上漲0.9%，大幅低于美國(guó)7.5%、歐元區(qū)5.1%的水平；PPI同比漲幅回落至9.1%，也大幅低于歐元區(qū)20%以上的水平。

為做好大宗商品保供穩(wěn)價(jià)工作，緩解大宗商品價(jià)格上漲的影響，國(guó)家發(fā)展改革委副主任 胡祖才指出，要做好以下工作：

一是做好糧食保供穩(wěn)價(jià)工作，保障糧食安全。糧價(jià)是百價(jià)之基，糧價(jià)穩(wěn)，穩(wěn)物價(jià)就有了堅(jiān)實(shí)的“壓艙石”。我國(guó)稻谷、小麥等口糧庫存充裕、供應(yīng)充足，完全自主自足，今年將穩(wěn)定播種面積和產(chǎn)量，做好化肥保供穩(wěn)價(jià)工作，保持糧食量足價(jià)穩(wěn)，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。同時(shí)，加大玉米、大豆保供穩(wěn)價(jià)工作力度，挖掘國(guó)內(nèi)潛力，大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，合理利用國(guó)際資源，加強(qiáng)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，保持供需平衡。

二是做好能源保供穩(wěn)價(jià)工作，保障能源安全。重點(diǎn)是做好煤炭保供穩(wěn)價(jià)工作。我國(guó)煤炭占能源消費(fèi)總量的56%，燃煤發(fā)電量占60%左右，煤價(jià)穩(wěn)則電價(jià)穩(wěn)，能源價(jià)格的“基本盤”就穩(wěn)。近日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知，完善煤炭?jī)r(jià)格區(qū)間調(diào)控，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。下一步我們將全面實(shí)施好這項(xiàng)重大改革，確保改革措施落地見效。完善煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，提升供需調(diào)節(jié)能力，保障產(chǎn)能合理充裕，強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期管理，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，完善煤、電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，確保安全穩(wěn)定供應(yīng)。

三是做好重要礦產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)工作，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。加大鐵礦石等國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)力度，加快礦產(chǎn)品基地建設(shè)，擴(kuò)大廢鋼等再生資源回收利用，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源保障能力，強(qiáng)化進(jìn)出口調(diào)節(jié)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，促進(jìn)重要礦產(chǎn)品安全供應(yīng)、價(jià)格基本穩(wěn)定。

四是緊盯市場(chǎng)動(dòng)向，依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。緊盯重點(diǎn)大宗商品市場(chǎng)供需和價(jià)格走勢(shì)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析研判。保持市場(chǎng)監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，加大期現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法違規(guī)行為，特別是對(duì)資本惡意炒作，將予以堅(jiān)決打擊。

五是切實(shí)做好困難群眾基本生活保障工作，兜牢民生底線。指導(dǎo)各地認(rèn)真執(zhí)行價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)啟動(dòng)、足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，有效保障困難群眾基本生活。

大力發(fā)展綠色消費(fèi)，落實(shí)好《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》

胡祖才指出，2021年綠色消費(fèi)加快發(fā)展，新能源汽車銷量同比增長(zhǎng)1.6倍。2022年大力發(fā)展綠色消費(fèi)。落實(shí)好國(guó)家發(fā)展改革委最近出臺(tái)的《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》。一方面，要推動(dòng)擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)。全面推廣綠色低碳建材，繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)，鼓勵(lì)地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。另一方面，要倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，讓綠色消費(fèi)成為新的時(shí)尚，要增強(qiáng)全民的資源節(jié)約意識(shí)，深入開展“光盤”等糧食節(jié)約行動(dòng)，推進(jìn)商品包裝和流通環(huán)節(jié)包裝綠色化、減量化和循環(huán)化，強(qiáng)化廢舊物資循環(huán)利用。